持续加大医保基金监管力度，全面提升医保基金使用效能——这是宝鸡市千阳县人民政府办公室印发的《关于建立打击欺诈骗取医疗保障基金工作联席会议制度的通知》中的要求。7月24日，记者从宝鸡市人民检察院了解到，该制度的建立，源于千阳县人民检察院一份沉甸甸的检察建议。

千阳县检察院在开展保障医保基金领域专项监督过程中，发现部分参保人员利用医疗保障经办机构数据衔接漏洞，故意隐瞒存在第三方责任等情况，违规报销医疗保险。针对此问题，千阳县检察院会同相关部门，通过数据比对、走访调查、公开听证等方式，向相关单位制发检察建议并提出整改意见，追回违规报销医保基金15.27万元，并督促县医保局向辖区外医保部门移交违规报销线索，积极推动医保基金监管漏洞协同治理。

这是宝鸡市检察机关综合运用“检察建议+”模式，推动社会治理法治化的生动例证。

近年来，宝鸡市检察机关依托陕西省委构建的“党委领导、政府主导、多方参与、司法保障”的检察建议办理工作格局，积极探索宝鸡特色，通过落实调查研究、健全机制平台、建立长效机制等，不断提升宝鸡检察工作影响力，以检察工作现代化服务中国式现代化。

“检察建议+调查研究”

助推检察建议提质增效

制发一份高质量检察建议，离不开深入实际的调查研究。

为了调查核实辖区内出租房及流动人员管理问题，金台区检察院安排干警深入老旧小区、廉租房以及农村民房，通过走访询问小区居民、社区工作人员以及民警，了解房屋租赁管理现状以及对流动人口的管理、配套设施等情况。针对辖区因社区、居民楼租房管理不到位，流动人口摸排不充分等管理疏漏，致使辖区内隐藏违法犯罪窝点不能及时发现等问题，金台区检察院依据《租赁房屋治安管理规定》，向辖区相关单位制发社会治理检察建议。相关单位高度重视，迅速建立流动人口管控三级互动管理群，通过落实房屋租赁登记备案、加强法治宣传等工作，从源头上减少违法犯罪行为的发生。

近年来，全市两级检察机关将提升检察建议质量作为突破口，落实案件化办理要求，加大调查核实力度，注重通过调查研究，厘清蕴含其中的法律关系，确保检察建议内容事实清楚、问题精准，法律依据明确，措施具体、切实可行。全市先后有6件检察建议案件被评为全省优秀检察建议案件。

“检察建议+机制创新”

健全检察建议体系格局

宝鸡市检察院积极落实上级要求，提出加强全市检察建议办理工作促进社会治理法治化22条措施，推动市县两级党委将检察建议办理情况纳入平安建设、法治建设考核全覆盖，出台《宝鸡市检察机关社会治理检察建议工作细则》，通过构建完善一系列工作机制，积极推动检察建议由“办理”向“办复”转变。

去年9月，凤翔区人大代表张卫星向凤翔区检察院移送关于未成年人涉及电信网络诈骗的意见函。凤翔区检察院经过调查核实发现，辖区每年因涉及电信诈骗被行政处罚的学生多达30余人，涉案群体集中在高中、职业教育阶段。针对这一情况，凤翔区检察院向教体局制发检察建议。“代表建议与检察建议衔接转化工作机制是检察机关在多元监督体制下的实践创新，是广泛凝聚社会共识、提高监督效能的有益探索，能够在破解检察监督线索发现难、代表建议落实难等方面实现突破。”凤翔区检察院党组书记、检察长邓思文说。短短一个月时间，“无诈”校园创建工作在凤翔区如火如荼地开展起来。“谨防诈骗谜团，共建安全校园”一时成为师生们的共识，代表建议与检察建议的衔接转化实现了“1+1>2”的效果。

今年，宝鸡市检察院积极争取人大支持，着力推动代表建议与检察建议衔接转化工作机制在全市推广应用。

“检察建议+长效治理”

做好检察建议后半篇文章

“我身边的朋友普遍反映‘关山草原的草更绿了’，这让我心里美滋滋的。”陇县检察院公益诉讼检察部干警赵朗说。自2022年以来，陇县检察院主动对接县委生态立县战略定位，针对辖区4A级景区关山草原生态环境保护问题制发检察建议，同时积极向县委县政府汇报相关情况。县政府出台《关山林草地保护工作方案》，县委主要领导作出批示，强化草原生态修复和协同保护，有效推动县检察院与关山草原管委会、县林业局、县生态环境局建立草原生态保护公益诉讼协作配合机制。关山草原生态环境保护工作得以长效落实。

“检察建议是检察机关落实‘抓前端、治未病’要求，积极融入社会治理、推进溯源治理的有效手段。”宝鸡市检察院党组成员、副检察长李恩林说。近年来，宝鸡市检察机关秉持“能动司法”“双赢多赢共赢”理念，依托检察建议以“我管”促“都管”，围绕生态环境保护、未成年人保护、涉税执法协作、寄递安全、窨井管理、防范和查办虚假诉讼等方面建立长效机制60余项，助推相关职能部门尽主责、补缺位，合力促进具体问题有效解决。

“发出一份检察建议，如同开出一剂社会治理良方。”宝鸡市检察院党组书记、检察长李莉表示，宝鸡市检察机关综合运用“检察建议+”模式，服务保障宝鸡经济社会高质量发展。（记者 史红海）

编辑：刘少华