大荔县司法局对县交通运输综合执法大队开展行政执法现场督查。

“开展法治政府建设示范创建活动，是深入贯彻落实习近平法治思想的重要举措，是推进法治政府建设率先突破的重要抓手。”2021年12月15日，在渭南市大荔县司法局联合县融媒中心创新开办的《一把手讲法》开篇栏目中，时任大荔县副县长、县公安局党委书记、局长王晓鹏的一席话，道出了法治政府建设示范创建的重要性。

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，大荔县依法全面履行政府职能，建立完善依法行政制度体系，健全并严格落实重大行政决策运行机制，深入推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加大政务公开力度，提高行政效能，法治政府建设取得了新成效。2023年，大荔县被评为省级法治政府建设示范县。

为进一步提升法治政府建设水平，大荔县创新机制、力克难点、打造亮点，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。“现在的大荔县，各级干部法治意识大幅增强，依法行政能力和水平不断提升，行政执法质量不断提高，政府各项工作在法治轨道上有序运行。”大荔县司法局党组书记、局长赵永胜说。

坚持制度先行

确保依法行政

自2019年职能划转以来，大荔县司法局常年列席县政府常务会，对政府议题、重大行政决策、对外合同、规范性文件等进行合法性审查，确保政府决策的科学化、民主化、法治化。

大荔县严格落实重大决策必经程序，强化决策程序的刚性约束，并于2020年制定了《大荔县人民政府办公室关于落实规范性文件三统一制度有效期制度备案制度的通知》，2021年制定了《大荔县人民政府行政涉法事项合法性审核工作规程》，2022年修订了《大荔县人民政府工作规则》。大荔县严格落实法律顾问制度，重大决策、重大公共事务严格履行评估论证、公开征求意见、合法性审核等程序，并在涉法事项合法性审查过程中引入公平竞争审查环节，自觉把法治原则和要求贯穿到行政决策全过程；充分发挥法律顾问依法行政、参谋决策、纠纷化解等职能作用，在全县党政机关、村（社区）均配备了法律顾问，实现了法律顾问全覆盖。

在规范性文件制定程序中，大荔县严格向同级人大一件一报；在政府重大涉法事项中，严格落实公众参与和公开公示程序。大荔县完成行政复议体制机制改革，畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议在防范和化解社会矛盾方面的作用，注重运用调解、和解手段化解行政争议。该县制定《大荔县人民政府关于开展行政复议和行政应诉工作的意见》，有效解决行政诉讼“一高一低”问题，积极推动行政争议在行政复议前彻底化解。目前，该县行政出庭应诉率达到100%。

落实“三项制度”

规范文明执法

大荔县全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。县委依法治县办定期对全县重点执法单位“三项制度”落实情况开展专项督导检查，对事前权责清单和事后行政执法决定公示不足、执法记录仪配备数量少或使用不规范、未进行执法全过程记录、缺少重大行政执法决定法制审核目录、行政执法程序不规范等问题严格督促整改。同时，该县全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化执法人员资格审核、规范清理行政执法证件、规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履职。

大荔县司法局组织开展行政执法人员培训，420名行政执法人员参加。

大荔县委依法治县委员会组成3个督察组，分别对17个镇（办）和37个县级部门共54个单位开展法治政府建设专项督察，对各镇（办）、部门法治政府建设工作进行全面“体检”，切实做到以督促学、以督促改、以督促示范引领。同时，该县下发一对一反馈函49份，要求被督察单位提高政治站位，采取有力措施补短板、强弱项、扬优势，形成工作闭环。专项督察组深入“巡诊”、挂图作战、逐一销号、全面覆盖，为法治政府建设示范县创建工作提供有力保障。

优化营商环境

保障民生福祉

大荔县着力优化法治化营商环境，全面落实《陕西省优化营商环境条例》，不断加大“一网通办”“不见面审批”工作力度，打造企业开办新模式。大荔县制定的《大荔县营商环境突破专项工作擂台比赛实施方案》在全县掀起“晒比拼超”热潮，推动营商环境突破专项工作落细落实。大荔县积极探索推行包容审慎监管机制，实施包容审慎监管，柔性执法，持续深化政银企合作，为企业纾困解难；制定的《大荔县关于优化营商环境推行柔性执法的实施意见》《大荔县市场主体轻微违法行为免罚容错清单》《大荔县人民政府关于公布大荔县轻微违法行为免罚轻罚清单（第二批）的通知》，共包含115项免罚清单和3项轻罚清单，为积极改善法治化营商环境、激发市场活力提供法治保障。大荔县“721工作法”“双包一解”模式在全市推广。

大荔县持续深化“放管服”改革，积极创新便民利民措施，释放改革红利。该县全面推行证明事项告知承诺制，延伸探索出“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”服务模式，减少证明事项，简化行政审批程序，切实提升便民利民服务水平。

创新调解机制

化解矛盾纠纷

“宋所长，收枣的客商和果农吵起来了！”2023年8月中旬的一天，大荔县朝邑镇新朝村党支部书记周德育匆忙来到朝邑司法所，对“瓜果市场调解小分队”队长、司法所所长宋晓燕说。

宋晓燕立即召集由司法所工作人员、村干部和调解员组成的“瓜果市场调解小分队”赶到现场。了解到果农和客商因价格问题产生纠纷，调解小分队通过释法析理让双方平复情绪、表达各自诉求。后双方握手言和。这类矛盾纠纷在冬枣收购季时有发生，而“瓜果市场调解小分队”便是大荔县积极构建矛盾纠纷多元化解纷新格局的一项有力举措。

大荔县不断完善矛盾纠纷排查化解机制，通过人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，警调、诉调、访调、检调“四调对接”，形成矛盾纠纷多元化解格局。该县打造县、镇、村三级标准化调解平台319个，县交管大队、卫健局等10个行业部门设立专业性调委会（室）45个、个人调解室2个，确保全县各类矛盾纠纷排查收集、调处化解全覆盖。

突出普法重点

推动普法强基

大荔县搭建多平台开展法治宣传，结合法律“九进”活动，把普法融入执法、司法、公共法律服务中。该县每年定期组织开展“‘12·4’国家宪法日暨宪法宣传周”“民法典宣传月”“平安创建宣传”等大型主题活动，倡导各行业领域、全年龄段群众共同参与普法宣传工作，让普法宣传“活起来”“落下去”。2023年，大荔县累计开展各类法治宣传活动500余场次，发布普法动态、以案释法典型案例4000余条，提供法律咨询8000余人次，让“法治之风”吹遍大街小巷。

大荔县抓住领导干部“关键少数”，严格落实国家工作人员学法用法、宪法宣誓等制度，定期开展党委（党组）中心组学法、会前学法、集中学法等活动，拍摄制作了《一把手讲法》《法治大荔 你我同行》等普法栏目，形成了“舆论广覆盖、媒体大联动”的法治文化传播新格局。

浩荡春风起，奋进脚步疾。大荔县将继续加大法治政府建设力度，提升法治政府建设实效，打造法治政府品牌，以创建省级法治政府建设示范县为抓手，不断提高政府依法执政依法行政的能力和水平，为建成大美大荔、实现共同富裕提供有力法治保障。

编辑：闫如钰