湿地如画飞鸟舞，晚霞映湖别样红。湿地与海洋、森林并称为地球三大生态系统，是鸟类繁殖迁徙的避风港，也是生物多样性的大宝库和净化生态的过滤器。2022年6月1日湿地保护法实施以来，陕西跨行政区划检察机关针对黄河流域湿地保护体系运行堵点、日常监管难点和宣传教育盲点，以赵氏河国家湿地公园系列案为突破口，认真履行公益诉讼职责，不断深化跨区划检察改革实践，努力当好“黄河生态检察卫士”，筑牢保护湿地的坚实司法屏障。

跨区划 让法律监督全覆盖

赵氏河国家湿地公园地处铜川市赵氏河流域中段，属于典型的天然兼人工型内陆河流湿地。玉皇阁水库犹如一颗碧绿的翡翠镶嵌在湿地中央，山湖林草相得益彰，花鸟鱼虫和谐共生。

今年5月，陕北高原地区检察院公益诉讼团队在排查一起非法排污案件时，发现赵氏河湿地周围可能存在非法养殖、违规开发、私搭乱建等问题，便将线索上报陕西省检察院西安铁路运输分院。分院党组高度重视，第三检察部主任南崇敬带领办案人员和生态环境专家立即赶赴现场进行查看。

调查发现，根据属地原则，赵氏河湿地公园由铜川新区负责管理，而玉皇阁水库的监管权则隶属于咸阳市三原县。湿地环境的特殊性、管理权交叉，导致湿地保护问题得不到有效解决。今年6月1日，《陕西省湿地保护条例》正式施行当天，省检察院西安铁路运输分院决定对赵氏河湿地保护不力问题立案调查；同时，陕北高原地区检察院对非法养殖、农用地被非法侵占等行为开展立案调查。

此系列案是省检察院西安铁路运输分院牵头，两级院贯彻跨区划、一体化办案思路的一次实践。“跨行政区划改革后，我院管辖榆林、延安和铜川3市跨行政区划公益诉讼案件。赵氏河湿地保护系列案涉及两个区、县的多个部门，跨行政区划改革有效解决了跨区划环境污染和生态破坏行为监管难的问题。”时任陕北高原地区检察院检察长的高艳华说。

立案后，两院联合办案组对湿地周边违法活动进行了调查和取证评估，组织咸阳、铜川两市相关行政机关负责人召开听证会，并邀请省人大代表等参加听证，面对面沟通看法、实打实解决问题。

一体化 让监督效能上台阶

“赵氏河湿地是涵养水源、蓄洪防旱、候鸟繁衍栖息的重要场所，非法养殖、私搭乱建等行为对湿地生态环境产生了不良影响。各行政机关应分工负责、齐抓共管。”听证会上，省检察院西安铁路运输分院第三检察部副主任王亚龙说。

这次听证会厘清了各方职责、制定了整改措施，凝聚了保护赵氏河湿地的思想共识。随后，省检察院西安铁路运输分院、陕北高原地区检察院向4家负主要监管责任的行政机关分别制发了检察建议。相关行政机关迅速进行整改，恢复了受损的湿地生态环境。

“在调查赵氏河湿地非法养殖、非法侵占农用地问题时，我们还遇到一个难点，那就是如何对湿地环境受损情况进行全面系统的评估。”办案组成员陈波说。

跨行政区化改革前，陕北高原地区检察院属于专职检察院；改革后，面临着公益诉讼办案人员短缺、技术力量匮乏等问题。了解情况后，省检察院西安铁路运输分院立即从生态环境专家库中协调专家，对湿地环境受损程度进行评估，并抽调有经验的检察官配合办案组开展相关工作，逐一厘清违法事实、责任链条、损害结果。

“在办案中，分院给我们提供了专家和技术支持，派检察官与我们一同走访调查、一起研讨分析，提升了办案质效。”陕北高原地区检察院副检察长强海涛说。在办理赵氏河湿地系列案件中，办案组还发现了铜川市前申河遗址保护范围内堆放建筑设备相关线索，并将线索移送至铜川市检察院新区检察室。跨区划检察机关“两级五院”上下衔接紧密，与区划检察院间配合默契，不断汇聚形成捍卫生态文明的检察力量。

社会化 让湿地保护不间断

在赵氏河湿地系列案办理过程中，陕北高原地区检察院注重与行政机关以及人大代表、政协委员、居民等进行沟通，加强释法说理和普法宣传力度，逐步让大家认识到湿地保护的重要性和检察监督的必要性，形成了群策群力、齐抓共管的良好氛围。

“在整治非法养殖过程中，部分村民认为就算没有办理养殖证，但是湖里本来就有鱼，自己再养一些也不算破坏生态环境。”办案组成员田斌栋说。针对村民的一些片面认识，办案组和行政机关工作人员、生态环境专家积极开展劝导解释工作，告诉村民圈湖养殖不仅破坏了湿地原本的地貌，而且产生的各类垃圾以及架设的反光条等都会对鸟类栖息产生影响。通过释法说理，整改工作得到了群众的普遍理解，私搭乱建的房屋、停车场得以及时拆除。同时，行政机关、公益团体和附近村庄也就履行好湿地保护责任达成共识，建立了共建共巡共治机制。湿地保护的“朋友圈”进一步扩大。

9月14日，陕北高原地区检察院邀请铜川市人大代表王永平、孙峰，市政协委员李河东到赵氏河湿地公园对整改效果进行“回头看”。当看到湿地公园又重现了昔日的美景时，王永平感慨地说：“赵氏河湿地保护系列案对铜川环保工作开展意义深远，是对湿地环境的一次系统治理，也是对参与其中的每个人的一次普法教育。”

编辑：孙洁