9月6日，安康市汉阴县涧池镇“321社会综合治理平台”接到辖区月河村网格员报告：有村民私自在河道内违法采砂，请求镇综合执法队到场制止。第一时间，该平台便发出“呼叫”“响应”双重指令——20分钟不到，执法队队员到场成功阻止并固定证据；1小时后，县自然资源执法大队到点并完成处置……这是汉阴县开展乡镇综合行政执法改革，推行“村社区吹哨、执法队报到，镇呼县应、上下联动”执法机制的一个缩影。

近年来，汉阴县将乡镇综合行政执法改革作为推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手，以基层“小治理”筑牢社会稳定“大格局”。该县聚焦基层执法面临的“看得见没权管、有权管看不见”等问题，通过理清单、搭平台、强队伍、建机制、重考核，实现了执法重心下移、执法权力下放、执法力量下沉，打通基层社会治理的“神经末梢”，助推全县基层社会治理效能提升。

汉阴县涧池镇综合执法队对集镇社区育才路商户出店经营进行集中整治。

清单赋权解决“执什么”

2021年3月，汉阴县被确定为全省乡镇综合行政执法改革试点县。该县第一时间出台工作方案，确定城关、涧池、蒲溪、平梁4个镇为试点镇，全力破解基层执法面临的“看得见无权管、有权管看不见”等问题。

为了彻底破解镇级执法缺少法律依据和“执什么”等问题，汉阴县在乡镇综合行政执法改革中，梳理建立镇级综合执法“三张清单”。该县采取清单赋权明责，解决县级执法队伍响应镇执法呼叫干什么，镇级综合执法队伍干什么，村级组织及网格员配合执法干什么等突出问题，推进权责法定化，确保赋权事项“接得住、放得下、管得好”。

8月29日，在汉阴县平梁镇，镇综合执法队队长杨生强正在为各村网格员配发综合执法“三张清单”图册。“为了规范执法工作，县司法局将‘三张清单’绘制成漫画并印制成册，配发至网格员手中，既让我们工作有章可循，又让老百姓懂得了啥行为是违法的，起到了很好的普法宣传效果。”杨生强说。

“以前镇上只有属地管理权，没有行政执法权，权责不配套。面对突发的违法行为，我们只能口头劝诫，没有约束办法。有了‘三张清单’，基层党委政府有了‘底气’，镇综合执法队有了‘本章’，事情好办多了。”汉阴县城关镇党委书记张世洲说。

搭建平台解决“如何执”

依托“321社会治理信息化平台”，汉阴县目前已建成县镇综治中心线上线下调度指挥系统，构建网格员报告、镇综治中心调度分派、镇综合执法队和部门专业执法队分别响应的“镇呼县应、上下联动”机制，建立了“下呼上应、限时处置、联动执法”制度。通过强化镇综合执法机构牵头指挥、相关执法机构协作配合、网格员参与支持的快速处置机制，该县形成了一支队伍管执法、一张清单管权责、一套制度管规范、一个平台管指挥、一个号码管投诉的“五个一”综合执法格局，镇级执法工作协同化、规范化水平得到大幅提升。

为及时发现基层行政违法线索，该县精准划分“321”社会治理网格5940个，配备网格员3666名，配发“321”民情在线手机2270部，建起了“横向到边、纵向到底”的执法“哨点”，达到了违法苗头发现立刻反馈、问题迅速解决的效果。

“以前村民发现问题要逐级上报，等待县里有关部门处理。现在有了网格员‘放哨’，一旦发现问题，镇综合执法队马上行动，有了执法权，又熟悉情况，问题会快速顺利解决。”涧池镇综合执法队队长贺秦学说。

健全机制解决“高效执”

目前，汉阴县已组建10个镇综合执法办公室，并将4个试点镇执法办公室更名为综合执法队，实现从日常检查向执法办案转变。

为解决镇综合执法专业化问题，汉阴县委编办按照每镇3人至7人核定10个镇综合执法编制共50名，优先将法律专业毕业、业务娴熟、有执法资格的人员划转到执法岗位工作，县财政统一将执法工作经费纳入预算，为相关执法机构配备了服装、车辆和装备。

“针对镇综合执法人员业务不专等问题，我们采取司法行政部门牵头、县级相关专业执法队伍授课的办法，常态化对镇执法人员进行培训，提升镇执法人员的专业化能力，目前已为50名镇综合执法人员办理了执法资格证。”汉阴县司法局局长沈关志说。

为了帮助镇综合执法机构更好执法，汉阴县建立部门专业执法队伍包联指导镇综合执法制度，定期选派专业执法人员驻镇轮换工作，协助基层开展日常执法。目前，6支有委托执法事项的县级专业执法队伍，共选派15名执法人员驻镇轮换指导，起到了“传帮带”和“协助干”的综合效果。

“近年来，我们在乡镇综合行政执法改革中统筹工作力量，建立驻镇公安派出所、市场监管所、司法所纳入镇统一指挥工作机制，推行柔性执法，实现了普法宣传、司法调解、综合执法、社会治理协同推进。截至目前，全县已累计开展行政检查341起，行政处罚176起，行政强制56起，纠正违法行为230起，基层违法案件大幅下降，真正实现了‘权力给基层、事在基层办、事情有人办’的目标。”汉阴县委书记刘飞霞说。

编辑：孙洁