西部网讯（记者 郭佳欣）在5月11日召开的全国党委政法委系统“新时代政法楷模”表彰大会上，陕西省延安市委政法委被表彰为“新时代政法楷模集体”。这只队伍何以脱颖而出、成为陕西省唯一获得该荣誉的集体？5月26日，西部网·陕西头条记者随陕西省委政法委采访团来到延安，破解延安市委政法委在完善基层治理和平安建设之路上的“成功之匙”。

小小网格 提升社会治理新水平

在延安市宝塔区枣园街道综治中心的张思德便民服务大厅内，一面印着枣园街道12个行政村平面图的展示墙牢牢吸引着记者们的目光。图上不仅绘制着村里房屋、人口、道路的分布情况，还详细标记着每户的户主姓名和户籍编号。

枣园街道社会综合治理网格图

枣园街道党群服务中心主任贺戎庆告诉记者，这些是村里的第一书记在反复走访、调研后手绘制作而成的网格图，“每一张都是实打实‘走出来的’。 ”

据了解，枣园街道总流域面积112平方公里，常住人口4.4万，其中农村人口1.3万。“我们的12个行政村统一实行‘片长-支部书记-村民小组长-中心户长’管理模式，选配有片长10名、支部书记12名、村民小组长44名和中心户长342名。”贺戎庆指着图上被标红加星的户主姓名说，“这是我们在每5-10户中选取的中心户长，主要以产业大户、乡县能人、退伍军人为主。通过发挥其带领作用，走访、了解每家每户的基本情况，及时发现邻里纠纷线索，做到底数清、情况明，早发现、早报告。”

2019年以后，矛盾纠纷年均线索摸排 110 余条，其中大量邻里纠纷隐患均得到提前处置，安定和谐的社会氛围不断巩固。

枣园街道张思德便民服务大厅

在延安市，以网格化管理为主的社会管理创新举措在不同区域落地生根，结出了丰硕成果。

走进延安新区新城街道阳光社区上城叁号小区党群服务站的物业服务室，一排排蓝色档案盒整齐罗列在整墙的书柜中，小区目前已入住的488户、1302人的信息均在这里被统一归档整理。

延安新区新城街道阳光社区上城叁号小区党群服务站物业服务室的业主档案柜

阳光社区党总支书记陈熹随手抽出其中的一册，向记者展示着外侧信息条上的档案信息“密码”。“数字标记的是楼栋和房间号，下面绿、粉、蓝、紫色的卡通头像印戳，分别代表着这户人家里住着有儿子、女儿、爸爸、妈妈。这样能方便我们迅速定位户主的具体位置，掌握其基本信息。”

陈熹告诉记者，他们依托物业公司前期建立的业主档案，入户采集业主全员信息，精准摸排小区居民群众的政治面貌、年龄结构、从业性质、生活状况等信息，建立了小区居民信息库，坚持“一户一档”，精准建档、精准服务。

业主档案外侧信息栏的“密码”。

此外，社区还派驻了小区专职网格员，实行坐班式服务，坚持“一网一员”，打造社区服务小区的“前沿哨所”，打通服务小区居民的“最后一米”。“今年我们已经接到了来自住户的20多个订单，主要以行动不便的老人为主。网格员帮忙买菜送菜，借送轮椅、拐杖、老花镜，解决住户的出行难题。”

社区网格员为业主发放普法宣传册。

近年来，延安市建立了全市统一标准的“全科网格”管理体系，推行党建引领、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、多元化参与的“一领四化”基层社会治理模式，探索形成了安塞“一岗七责”“三线服务”、延川“菜单式”矛盾调处化解、黄龙“五级联动”等基层创新经验做法，有效提高基层社会治理能力和水平。2020年，延安市获得“全国文明城市”荣誉称号，2021年全市平安建设满意度达到97.57%。

金牌调解 用法理与真情化解纠纷矛盾

在枣园街道综治中心的张思德调解室里，印有“和为贵”的墙前见证了数百次争执化解后的握手言和。

张思德调解室

为了给辖区居民提供更加专业、更加贴心的服务，枣园街道专门安装了一台内置央视 《今日说法》中256 例典型民间纠纷案例的显示大屏，供前来申请调解、情绪激动的当事人观看，通过与自身相似典型案例视频的共鸣，稳定当事人情绪，奠定面对面调解的法律基础。

此外，枣园街道还联合法庭、司法所、派出所力量，吸纳公检法司从业人员、政府干部、法学教授、律师、乡贤等34人组成“金牌调解专家库”，并把调解员信息上墙公示，不仅能让当事人“点单式”选人，也让居民切实感受到公平正义就在身边。

拥有近40年警龄的退休老民警赵学慧是被枣园街道返聘的“首席金牌调解员”，他被同事和群众亲切地称呼为“老赵”。说起调解技巧，他简单总结到：“没有套路，全是真诚。”对老赵来说，以心换心、换位思考是他得以累计调解200余起矛盾，且无一起上访、投诉及民转刑案例发生的不二法门。

“金牌调解员”信息上墙公示

据了解，张思德调解室成立以来，已累计受理各类纠纷364起，成功化解346起，化解率达95%，基本实现了“小事不出村社，大事不出街道，矛盾不上交”的目标。

即便当事人闹上了法庭，对于法官干警们来说，诉前调解也是他们在处理案件时的最优选。宝塔区人民法院枣园人民法庭员额法官杨慧琴回忆起之前她经手的一个案例时仍记忆犹新，“法院附近的枣园革命旧址出于安全考虑，打算修建水渠，但附近的群众担心水渠会占用公用土地，都不太乐意。我们去到现场跟大家解释后，大家很快就释然了，还帮助进行水渠的修建工作。”

枣园人民法庭诉前调解

为了把服务群众的触角延伸到辖区最前端、最底层，提供最便捷有效的司法服务，枣园人民法庭每个月都会进行一次基层调研和送法下乡活动，通过上门走访、法律培训帮群众答疑解惑，也帮助村委会完善乡规民约。“我们还与乡镇、村组、学校建立了24小时在线的微信群，随时为大家解决法律困惑。”杨慧琴说。

“老百姓如果不是遇到实在难以解决的难题，轻易是不会到法庭进行诉讼的。所以对于法官来说，每一起案件都关乎着老百姓的生活，甚至可能会影响他们的一生。”杨慧琴说，在办案过程中，每一位法官都在充分调用内心良知与所学法律知识，耐心细致地进行释法明理，努力做到办案的政治、法律、社会效果的有机统一。

枣园人民法庭深入案件现场，就地巡回办案。

近年来，延安市坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入总结基层“群众说事制”“三官一律”进社区等基层经验做法，在全市推行“两说一联”（群众说事、法官说法、干部包联）机制，用拉家常、讲政策、讲道理的“群众说事”方式化解矛盾纠纷，将政法干警和农业农村、市场监管、自然资源等行政执法部门的执法人员吸纳为说法“法官”。“法官说法”先后四次被写入最高法院工作报告，并在全国推广，“两说一联”机制被评为全国城乡社会治理典型案例。

“十个没有” 筑牢校园安全防线

“承诺内容：没有校园欺凌现象，承诺人：谢海军”“没有食品安全问题，承诺人：冯峰”……杜甫川小学左手侧墙上张贴的《深化平安校园建设实现“十个没有”目标公开承诺书》，让每一位走进校园里的人都安全感满满。

为了深化平安校园建设，杜甫川小学的每一位教师与工作人员将“十个没有”融入到日常的德育、教学等各项工作中，也取得了实实在在的成效。

深化平安校园建设 实现“十个没有”目标公开承诺

在校园的监控室里，遍布校园里每一处活动区域角落的168个摄像镜头画面正清晰呈现在值班人员面前的五块屏幕中，有没有学生冲撞摔倒、有没有打架欺凌……监控室的座椅24小时“在岗”，不论节假日，值班人员每轮2人，白天黑夜轮班值守，他们的无数个日与夜都记录在一册厚厚的《监控岗值班记录表》中，他们用每天五个时段的值班签名与问题记录，无声践行着“没有监视巡逻盲区”这一郑重诺言。

校园监控室里，工作人员24小时轮班值守。

杜甫川小学校长王海娃说，学校为了扎实开展形式多样的安全教育活动，还与交警二大队万花中队共建少年警校，定期参加社会实践活动，邀请交警部门进行交通安全知识讲座，通过集会、晨谈、班队课、各种活动课等加强对学生的安全教育，把“没有学法普法盲点”扎扎实实落到实处。

在以创建平安校园“十个没有”为载体、落实安全精细化管理、营造和谐安全校园的行动影响下，学校先后荣获宝塔区校园建设先进集体、“延安市平安校园”、“陕西省平安校园”、 陕西省“八·五”普法先进集体等荣誉。

学校开展文明交通安全志愿活动。

近年来，延安市市委政法委抽调机关骨干力量加强调查研究，以“努力重现延安时期‘十个没有’良好社会风气”为目标，在宝塔区试点的基础上，制定全市新时代“十个没有”平安建设标准体系，深入开展“深化平安建设，实现‘十个没有’”系列创建活动，实现平安校园、医院、酒店等行业领域新时代“十个没有”平安创建实现全域覆盖。陕西省新时代“十个没有”平安建设现场会在延安召开，经验做法在全省推广，并入选全国创新社会治理优秀案例。

编辑：任晓彤