高空抛物、坠物危害老百姓头顶上的安全，成为老百姓关注的“头顶”大事。保卫头顶安全不能只靠呼吁和社会监督，更要让有强制力的法律挺在前面。12月16日，最高人民检察院发布安全生产领域检察公益诉讼典型案例，其中，陕西省人民检察院西安铁路运输分院督促整治尾矿库安全隐患行政公益诉讼案入选。针对安全生产涉及的公益侵害，检察机关关注的重点不仅是已经发生的安全事故和实然侵害，还有重大风险和隐患。

近年来，陕西检察机关充分发挥公益诉讼检察监督职能，积极稳妥开展安全生产领域公益诉讼工作，依法推动解决人民群众身边的各类安全隐患，全力维护人民群众生命财产安全。

整治“飞线”充电 防患于未“燃”

近年来，随着电动车普及率越来越高，不当充电方式也越来越多，甚至出现从高层住宅的窗口抛掷出十几米电线排插至地面，给停在楼下的电动车充电的现象。这种“飞线”充电行为，严重危及居民及社区安全。

2021年，汉中市检察机关公益诉讼检察部门积极构建安全人居环境，针对居民小区电梯管护安全隐患，封闭、占用消防通道以及“飞线”充电等消防安全隐患，发出检察建议49件；通过磋商、座谈，督促有关部门及时清理消防安全通道38处、划定消防通道禁停标线41处，切实为群众身边公共安全撑起公益保护屏障。

针对居民小区普遍存在的“飞线”充电、楼道充电等违法行为，西乡县检察院充分运用检察建议、座谈会等监督方式，依法督促有关部门对住宅小区相关消防安全隐患进行彻底排查整改，并提出在公共区域安装充电桩的社会治理检察建议。相关行政部门依法履职，对该县住宅小区存在的“飞线”充电等消防安全隐患进行全面排查整治，在该县 32个住宅小区安装了充电桩，并在车流量较大的西乡县第二中学、西乡县城北小学附近两处公用地下停车场加装了充电桩。

构建安全生产共同体

2021年4月5日，在西安国际港务区某施工工地，被害人柯某将从18层楼卸下的钢管进行绑扎后准备吊运。在未设置卸料平台的情况下，塔吊指挥员杜某指挥石某违规操作塔吊，将塔吊吊钩斜拉入18层楼内进行钢管吊运。因上述一系列违规操作，导致大楼临边防护栏和被害人柯某一同被甩出楼外，坠落至4楼平台，柯某死亡。

2022年5月20日，灞桥区人民检察院对这起重大责任事故案开展庭审观摩活动，邀请灞桥区应急局、区住建局等11家机关单位共同参与。

庭审中，公诉人围绕案发经过，被告人及所在公司是否具有相关从业资质、是否进行过安全培训教育等方面对被告人进行了讯问，并出示相关证据。庭审活动在还原案发过程的同时，也为旁听人员上了一堂安全教育法治课，让所有旁听人员深刻认识到安全生产的重要性，起到了很好的安全警示作用。在庭审结束后举行的座谈会上，大家充分研讨交流，凝聚共识，助推党委政府及各行政机关切实负起安全生产工作责任，共同维护人民群众生命、财产安全。

整治“头顶库” 消除安全隐患

尾矿库是堆存尾矿、保护环境的重要设施，也是一个具有高势能的人造泥石流危险源。 如果不依法及时闭库，可能造成尾矿泄漏、溃坝、环境污染等重大安全事故，给人民群众生命财产安全及秦岭生态环境带来威胁。

陕西某矿业有限公司于2009年11月取得石墨矿采矿许可证，采矿区域位于秦岭南麓一般保护区内。2014年该公司停产后，其配套建设的页沟尾矿库停止使用，并处于无人管理状态。该尾矿库未依法实施闭库，存在尾矿库堆积坝偏陡、未设置排渗管、截洪沟尺寸偏小、防洪高度和澄清距离不足、下游截渗坝被洪水冲刷破坏等重大安全隐患。该尾矿库坝体地处秦岭较高海拔，是典型的“头顶库”。库区周边河流均汇入丹江，下游有53户住户，一旦坝体出现崩塌，可能造成丹江水源污染，严重危及下游居民生命健康和财产安全。

该公司在建设矿山过程中还存在边建边采、以建代采，未执行地质环境保护与土地复垦、生态环境修复等既定方案，违规露天开采以及超过审批面积非法占用农用地建设厂房等违法行为，大面积改变了秦岭原生地形地貌，严重破坏秦岭生态，引发矿区内多处出现滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

2021年9月21日，陕西省人民检察院收到陕西省秦岭生态环境保护委员会办公室移交的该案线索后，交由陕西省人民检察院西安铁路运输分院（以下简称西安铁检分院）办理，并将该案列为挂牌督办案件。西安铁检分院于2021年10月11日对该案进行立案调查。

经调查，针对涉案企业违规堆放矿渣造成扬尘污染，非法占用并毁坏耕地、林地等问题，商洛市生态环境局、丹凤县林业局分别多次作出行政处罚决定。涉案企业虽然缴纳了相应罚款，但并未执行行政处罚中关于对扬尘问题采取有效措施、恢复被破坏土地原状等决定内容。对此，相关行政机关未采取任何措施。随后，西安铁检分院向商洛市生态环境局、丹凤县自然资源局、丹凤县林业局、丹凤县应急管理局及蔡川镇人民政府5家行政机关送达了检察建议书，建议其依法履行秦岭生态环境保护及矿区安全生产监管职责，确保国家利益和社会公共利益不受侵害。

检察建议发出后，西安铁检分院联合相关生态环境、自然资源、林业、应急管理等行政机关及丹凤县人民政府召开圆桌会议，就公益受损情况、潜在危害风险、相关行政机关监管权责范围以及整改措施等进行研究论证，最终形成由政府牵头、10余个职能部门联合整治的基本思路。

今年6月，西安铁检分院先后收到上述5家行政机关的正式书面回复。6月22日，西安铁检分院就行政机关履行职责对该尾矿库闭库和秦岭生态修复情况在丹凤县组织公开听证。地质灾害防治、林业、尾矿库安全方面的3名专家分别发表了意见，认为整改后被毁坏的耕地、林地复耕复绿，采取的地质灾害防治措施、尾矿库加固及闭库措施科学有效，能够消除尾矿库安全隐患，实现修复秦岭生态环境的既定目标。听证员结合专家意见进行了评议，对行政机关的整治效果一致予以认可。

编辑：闫如钰