王玉理是“王玉理调解工作室”的负责人，工作室有6名专职人民调解员，自创建以来，调处各类民事纠纷百余件，调处成功率达98%以上，制止、化解了各类突发性、群体性事件十余起。像这样的人民调解工作室，陕西省铜川市目前有20余个，打造出了具有一定规模性、有一定影响力的“铜川特色”人民调解品牌。

近年来，陕西省铜川市以源头预防矛盾就地化解纠纷为重点，以人民调解员队伍专职化为抓手，着力打造了矛盾纠纷多元化解的“大调解”工作格局，率先在陕西省实现了一村(社区)一专职人民调解员的全覆盖。同时，铜川市将人民调解、行政调解、司法调解相融合，借助诉调对接平台为人民群众提供“一站式”服务，切实把矛盾化解在萌芽、化解在诉前。

“专职调解”顺民意

“过去很多‘小问题’无人管或管不了，现在从家庭矛盾到邻里纠纷，从田间地头到居民社区，村居乡里总活跃这群专职人员调解员，只要有矛盾纠纷出现的地方，总能看到他们的身影。”这是退休教师张阿姨的评价。

据了解，铜川市在开展人民调解工作之初就相继出台了《关于加强专职人民调解员队伍建设工作的实施意见》《铜川市人民调解委员会星级评定办法》等机制，并遴选出专职人民调解员506名，对区县、乡镇(街道)、村(社区)专职人民调解员实行不低于当地最低工资的定额补贴制，每年542万元的补贴经费由市县(区)两级财政共同保障。

“铜川市把做好新形势下人民调解工作作为做好群众工作的重要内容，切实履行职责，积极预防和调处矛盾纠纷，我市的人民调解工作形成的工作体系，在优化社会法治环境、维护铜川和谐稳定、推进基层社会治理体系和治理能力现代化等方面都取得了不错成效。”铜川市司法局二级调研员田海斌介绍说。

铜川市出台相关文件为人民调解员的选任、管理考核、惩戒提供机制保障的同时，还专门依托专业院校科研优势，充分发挥教育“智库”作用，共同探索推进人民调解队伍职业化规范化建设的路径。

“公调对接”聚民心

“非常感谢调解员，给我家的问题帮忙解决了。”王老汉紧握着调解员手激动地说道。

王老汉今年74岁，几个儿子先后结婚成家，按理说应该安享晚年，可是一家人却因为住房、宅基地、赡养老人等问题争吵不休。社区民警获悉后，和专职人民调解员一起将他们请进了“和为贵”调解室及时化解矛盾。

现如今，在铜川市各地派出所内均建立了“和为贵”工作室，为“公调对接”搭建了基础性平台，专职人民调解员在调解非警务类民事纠纷中发挥着重要作用，与专业律师团队、行业与社区调解员队伍共同构成“联动调解团队”，为基层警力不足提供了有效支持。

从矛盾化解模式上，铜川市推出了“排查+引导+化解”的新模式。专职人民调解员协同民警深入社区开展矛盾纠纷排查工作，及时对纠纷分类，做到“公调”有效分工衔接。

在纠纷化解中，他们积极引导采取“背靠背”调解法分别对矛盾双方进行调解。对于分流至“和为贵”工作室的民事家庭类纠纷，专职人民调解员依照规范的制度和具体工作措施依法依规进行调解。此外，人民调解员对于派出所通过街边巡逻发现的矛盾纠纷及时介入，全程跟进调解，并通过街边调解工作提升法律宣传服务能力。

据统计，自此项工作开始至今调解各类纠纷2260余件。

“诉调对接”解民难

铜川市耀州区某医院拖欠李某工资6000元，多次寻要无果。2021年11月4日，李某遂诉至法院要求发放工资。耀州区人民法院经当事人同意，委托铜川市耀州区司法局多元化调解室进行调解。经专职人民调解员多次调解，最终耀州区某医院支付给李某6000元工资，及时化解矛盾纠纷。

铜川市在多元调解衔接中，强化人民调解与仲裁、公证、行政复议等非诉讼解纷组织的工作对接。截至目前，铜川全市建成诉调对接中心6个，对接人民调解组织20家，纳入诉调对接名册的人民调解员共76名，并设立人民调解工作室，化解各类矛盾纠纷860余件。

在诉调对接平台建设中，铜川市司法局在每个综治中心都配备了专职人民调解员，主要负责协调办理法院委托的调解事宜，与基层法官一同开展诉非分流、司法确认等工作。在诉调对接解纷模式中，铜川市深化“群众说事、专职人民调解员+法官说法”双管齐下的工作机制，引进人民调解组织144个，特邀人民调解员217名入驻到基层法院，大力推动“调解为主、诉讼断后”的解纷机制。

同时，铜川市司法局还联合市法院建立了联席会议制度，共同研判社会矛盾纠纷，协调解决人民调解与诉讼对接的疑难点；建立学习培训制度，通过法官授课、案件研判等途径提升人民调解员队伍的整体素质。

“铜川市人民调解工作坚持人员职业化、工作专业化、待遇薪酬化以来，大量矛盾纠纷在基层得到了有效化解，聚焦矛盾纠纷排查化解提升基层治理能力，筑牢和谐稳定的‘第一道防线’，做到了‘私事不出家，小事不出村，矛盾不上交’，为铜川城乡安宁，群众安乐作出了积极贡献。”铜川市司法局党组书记、局长王昕表示。

编辑：韩佳芮